规划动态第15期

规 划 动 态

第 15 期

上饶市城市规划局                 2007年2月28日

【工作动态】

我市城市总体规划纲要论证会召开

继2006年12月7日市城市规划管理委员会全体成员会议对上饶市城市总体规划纲要征求意见后，1月19日，省建设厅邀请南昌大学、江西师范大学、省城规院等部门的专家及省发改委、交通厅、水利厅等省直部门领导在饶组织召开了上饶市城市总体规划纲要论证会。市长助理许建斌，市国土、交通、水利、环保、建设、城管、中心区管委会等市直部门，信州区、上饶县政府有关负责同志及局中层以上干部出席了会议。

本此规划确定上饶市城市发展目标为“产业承接前沿、商业物流枢纽、旅游服务中心、文化教育基地、宜居园林城市”。城市性质定位为：赣、浙、闽、皖四省交接界地区重要的中心城市，上饶市域政治、经济、文化中心。城市用地发展方向为：信江以北地区为主要发展地区，城市可跨越信江适当发展；老城片区和带湖片区继续整体发展；带湖片区和民主片区用地以内向填充为主；三江片区适当控制发展，建设用地以现有功能整合为主；旭日片区居住区建设和工业建设并重；水南地区严禁新的建设，现有居民逐步外迁；罗桥地区适当独立组团存在。规划分近期2006年--2010年，中期2011年--2015年，远期2016年--2020年和远景2020年以后4个阶段，范围包括市域、中心城区（规划区）两个层次---市域包括信州区和上饶、广丰、玉山、弋阳、铅山、横峰、鄱阳、余干、万年、婺源等11个县和德兴市，面积为22791平方公里；中心城区面积153.50平方公里，其中规划城市建设用地面积近期2010年为46km²,2020年控制在75km²以内；中心城区人口规模为近期2010年为48万人，远期2020年为72万人。

会议原则通过了上饶市城市总体规划纲要。专家认为，编制单位在《上饶市2006---2020年城市总体规划纲要》编制中做了大量的工作，调查比较深入，分析比较透彻，指导思想正确，内容比较全面，基本符合城市总体规划纲要的要求和上饶的实际情况。同时，与会专家还对规划纲要的进一步充实和完善提出了具体意见和建议。

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★ 市委书记姚亚平在12月7日市城市规划管理委员会全体成员会议上对上饶市城市总体规划的编制工作给予充分肯定，对新的城市总体规划方案给予了高度评价。他指出，上饶市城市总体规划纲按照科学发展观的要求，准确分析了上饶城市现状、发展优势和不足，对上饶城市发展的定位也很准确，在规划中注入很多新的理念，既符合城市建设规律，又挖掘了上饶的特点、特色，具有很强的指导意义和可操作性，将为上饶未来城市发展和建设项目的制定、具体规划的设计提供法定文本，对各县（市）的发展也有学习、借鉴作用。

★ 市长刘和平在12月7日市城市规划管理委员会全体成员会议讲话中指出，新的上饶市城市总体规划为今后上饶城市建设奠定了基础，是上饶未来发展的总规和蓝图，也是全市其它建设项目的龙头，要按照可持续发展的原则，加强工业布局和水源等问题的研究。（局办供稿）

我局全面开展2006年度目标管理考核工作

为全面检查各地对2006年全市规划工作任务的完成情况，及时总结经验、发现问题，推动工作，1月15日---1月25日，由局领导带队，全面展开对各县（市、区）规划行政主管部门2006年目标管理考核工作。考核采取分组、分片区、分重点进行，严格对照年初下发的目标管理项目表的内容，逐项进行检查。

2006年，按照省厅下达的目标管理要求，全局干部职工解放思想、求真务实、立足本职、扎实工作,城市规划工作取得了新的成效和突破，年度目标管理工作按计划顺利完成。在此基础上，积极做好对各地规划主管部门目标管理工作的任务分解和督查督办，多次组织人员到各县（市、区）进行调研督促检查，有力促进了我市城乡规划工作及目标管理健康有序的开展。同时，结合城乡规划效能监察及督察员制度，做到日常督查与专项检查相结合，真正将各项工作落到实处。（局办供稿）

【内部动态】

我局信访工作突出“八抓”促稳定

信访工作是党和政府联系群众的桥梁，是政府工作和形象的窗口。近年来，我局以解决人民群众的实际问题为根本出发点和落脚点，不断完善工作机制，改进工作作风，畅通信访渠道，规范信访行为，严肃信访纪律，切实保障了人民群众信访的权利和权益，为城市规划工作创造了良好环境，为上饶经济社会的和谐发展提供有力保障。具体工作中，我们重点突出“八抓”：

抓排查。抓早、抓小、抓苗头，切实做好不稳定因素的排查化解工作，从源头上防止和减少群众上访，实现了由“救火”向“防火”转变。特别是对群众关心的热点、难点问题，做到及时发现，准确掌握，超前处置。

抓调处。坚持从增强调处工作的针对性和实效性入手，切实为群众排扰解难。对群众反映合理的问题，一次性给予答复、办结；对一时办不到或不合理的要求，耐心细致地做好群众的解释、说服工作，力争群众反映的的问题一次性得到解决，做到“事事有回音，件件有着落”，有效地减少了重复访，控制了越级访，减少了信访量。

抓督查。一是对领导批示的案件，在督促承办单位抓紧办理的基础上，抓住信访的反馈、结果上报两个重点环节，确保信访查办时效和质量；二是对影响较大的上访件，确定专人重点督查，强化责任追究；三是对涉及社会稳定、时效性强的上访件，坚持特事特办，急事急办，一抓到底；四是对上访量长期居高不下的开发建设单位，组织人员深入工地，真督实查，促进信访问题及时、有效解决。

抓法制。在加大信访问题处理力度的同时，坚持依法治访。2006年共组织接访人员学习《信访条例》等有关国家法律法规3次，观看近期司法机关依法处理违法上访事件法制宣传片2次，组织群众代表开展依法信访座谈、协调、听证会23次。同时，对老上访户进行“一对一”说法教育，大大提高了接访人员的素质，有效控制了“三访”势头。

抓公开。在加大信访问题处理力度的同时，坚持政务公开。制定了“六公开、五公示”制度，编印了一套四本《政务公开》丛书供干部职工学习（并下发12个县（市、区）规划行政主管部门参照执行），制作了简单易懂的办事流程图，实行一个窗口对外，一站式办结，交办材料、口头告知做到“一手清、一口清”，让市民有了“知情权、发言权、监督权”，从而有效地防止和减少了群众上访。

抓思想政治教育。每月组织干部职工认真学习近期各中央、省、市领导的重要讲话，牢固树立“群众利益无小事”、“信访问题无小事”的观念，为群众释疑解惑、排忧解难，切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

抓法制宣传教育。采取“走出去、请进来”等多种形式，巩固学习成果，如：邀请上级有关领导和专家授课，以会代训。同时，分期分批派往国内发达城市上海、南京、大连等跟班学习，大大提高了干部职工的法制观念和业务水平。

抓职业道德教育。对与社会接触面较广的窗口科室，特别是信访室，严格按“严谨、勤奋、务实、创新、奉献”十字训字的要求，做到“来有迎声、走有送声”、“接访热心、办事诚心、询问细心、解释耐心”，耐心做好解释和疏导工作，对处理好的问题，并做到事后跟踪服务，使上访者真正感受到党和政府的关心和温暖。          （监察室供稿）

二项制度强化我市城市规划工作

为适应我市加快推进城镇化进程的需要，全面提高城市规划管理水平，深化和完善城市规划管理体制，增强城市规划决策的科学性，市城市规划管理委员会近期出台了《上饶市城市规划管理委员会章程（征求意见稿）》、《上饶市重大项目规划编制审批流程（征求意见稿）》两个规程。规程就市城规委主要职责、人员组成、权力义务、工作机制与程序以及建设项目规划审批流程等作了明确要求和规定。目前，两个规程已经市城规委全体成员会议讨论通过，并将尽快公布实施。目前，各县（市、区）正在加快组建城市重大项目规划审批管理机构，制定、完善符合本地实际的工作机制和流程，以便更好地为城市建设服务。                                                        

（局办供稿）

新版《城市规划编制办法》修订思路的六大转变

近日，由市政府主办市规划局承办的新版《城市规划编制办法》（2005年12月28日通过，2006年4月1日起颁布实施）知识讲座在上饶宾馆二楼会议室举行。讲座由市委常委、副市长程爱平主持,中国城市规划设计研究院教授级城市规划师闵希莹主讲。市规划局、市城管局领导、各县（市、区）政府分管领导、规划（建设）局局长及业务骨干等110余人参加了讲座。闵希莹教授就新版《城市规划编制办法》的修订背景、修订原则及内容要求作了介绍，并应用大量生动形象的列子,就新、旧版《城市规划编制办法》的适用范围、基本属性、指导思想、编制要求、强制性内容及规划编制组织进行了详细解读，得到了全场听众的一致好评。

从新旧版本《办法》的对照中看，新版《办法》的修订思路实现了六大转变。一是城市规划前提的转变：从确定发展目标和增长速度转向控制合理的环境容量和确定科学的建设标准；二是城市规划功能的转变：从技术文件走向公共政策；三是城市规划编制内容的转变：从重点确定开发建设项目和用地安排转向各类资源的有效保护和空间管制；四是规划调控和管理范围的转变：从主要局限于城市规划区甚至建成区范围向确保区域统筹和全市域城乡统筹发展转变；五是规划编制、审批、调整程序的转变：从行政手段为主转向依法行事、社会监督、公众参与；六是技术方法的转变：从传统技术单一学科转向新技术、新方法、多学科、多部门共同参与，提高规划的科学性。              （局办供稿）

【简讯】

近日从省建设厅获悉，我局荣获2006年全省建设系统目标管理规划行业考核第一名，这是我局连续三年获得第一名。    （局办供稿）