规划动态第8期

规 划 动 态

第 8 期

上饶市城市规划局                 2005年9月12日

【第一课堂】

市委书记姚亚平精彩讲授城市规划课

市委副书记、市长刘和平主持

8月30日晚，刚从美国学习归来的市委书记姚亚平在上饶宾馆4号楼会议室作了精彩的城市规划和建设知识讲座。姚书记以多媒体演示的形式，向参加全市领导干部会议的与会人员上了精彩、生动的一课，赢得了与会人员阵阵热烈的掌声。市委副书记、市长刘和平主持讲座。

我局党组高度重视，会后，局主持工作副局长杨华文在第一时间组织召开了全局干部职工大会，就姚书记授课内容进行了详尽传达，并要求全局干部职工要认真学习和思考，深刻领会姚书记讲课的精髓。姚书记是我省唯一参加此次赴美第三期城市规划和信息化专题研究班的成员。回来后，他在紧张的工作之余，对在美学习的内容进行了认真的思考和梳理，并及时把相关信息传达给全市各级领导干部，精彩的讲授和丰富的内容给全市各级领导干部特别是规划工作者们以极大的鼓舞。

在讲座中，姚书记围绕城市规划和建设这一主题，结合上饶近几年城市发展现状，讲授了西方城市规划的历史演变、美国的城市和城市规划、纽约的城市综合竞争力等知识，阐述了如何借鉴国外先进经验，做好城市规划；如何在规划中搞好土地、公共空间、交通规划；如何处理城市规划与水的关系、与交通的关系、与基础设施的关系；在城市建设中，如何在紧凑、生态、节约方面做文章等问题。他还介绍了加利福尼亚州、芝加哥、纽约和洛杉矶等国际大都市的经济和社会发展、城市建设基本情况和有益经验，并运用了大量美国的城市图片和上饶的城市图片，在对比中诠释城市规划和建设的规律。

姚书记指出，在推进城市化进程中，西方国家城市的发展道路我们也走过，围绕城市建设我们也碰到了类似的问题，这些问题带来了城市规划理论的突破和更新。城市规划建设存在普遍规律，各地在城市建设中一方面要从实际出发，另一方面要运用好这些规律、借鉴国际先进经验，把我们的城市建设得更美。他要求干部在外出学习、考察时，要带着问题去看，才能看得更深刻，学得更透彻。（局办供稿）

【规划动态】

我市城市总体规划修编工作全面启动

近日，市政府常务会议研究决定对我市城市总体规划进行新一轮修编，这是我市政治生活中的一件大事，也是今年市政府重点工作之一。市委、市政府高度重视，市规划局也正全力已赴做好相关工作。经过优选，确定了总规修编单位——全国甲级设计院，中国城市规划设计研究院，目前，该院的专家已进驻我市进行前期调研和基础资料搜集。

我市总体规划于2000年由同济大学编制，当时定位为上饶市政治、经济、文化中心，赣、浙、闽、皖毗邻地区商贸流通和旅游服务中心，规划至2020年用地面积44.9平方公里，人口规模45万，形成“一城六片区”的功能结构。五年来，该规划在城市功能布局、指导城市建设等方面发挥了重要作用。随着我市城市化进程的加快，我市的经济发展和城市建设取得了重大成就，城市面貌发生了显著的变化，同时也出现了许多新情况、新问题，原有总体规划已不能适应新形势，因此，我市修编城市总体规划势在必行。    

本次总规修编由该院副总工程师、教授级高级城市规划师王凯担纲，按照“政府组织、专家担纲、公众参与、科学决策”的要求开展工作。为做好这项工作，市政府专门成立了上饶市城市总体规划修编工作领导小组，并完成了1∶10000数字化地形图测绘及相关资料的搜集、整理。目前，市规划局正组织召开社会经济、建设、交通、城市公共设施与环境保护、园林旅游等九个座谈会，广泛征求社会各界的意见和建议，充分发挥集体智慧，确保本次总规修编工作顺利、有序进行。（局办供稿）

【内部动态】

同奏创业曲   共唱富饶歌

     —杨华文同志传达全市领导干部会议精神

8月31日，上饶市城市规划局纪检组长张晓阳在局会议室主持召开了全局干部职工大会。大会上，局主持工作副局长杨华文传达了全市领导干部会议精神，并结合我局实际，对“全民创业，富民兴饶”提出了具体要求。

杨华文同志指出，全市领导干部会议于8月30日在饶召开。这次全市领导干部会议是一个以全民创业为主题的大会，是在我市集中民智制定“十一五”规划的关键时刻召开的，它吹响了“全民创业，富民兴饶”的号角，对上饶今后的发展具有积极、深远的意义。

发展以富民为先，富民以创业为本。大力推进全民创业，以创业推动发展，以创业带动就业，以创业加快致富，以创业促进和谐，这是贯彻落实省委、省政府建设和谐平安江西，共创富民兴赣大业的内在要求，也是加快上饶崛起，实现富民兴市的重大课题，更是上饶建设四省交界区域中心城市和快速发展地区的必由之路。让一切有利于创业的思想活跃起来，把各类创业主体激活起来，使一切领域的创业潜能充分发挥出来，在全市形成百姓创家业，能人创企业，干部创事业的生动局面。

 杨华文强调，规划局作为政府职能部门，我们要在全民创业的大潮中，创造好条件，搭建好平台，为全民创业提供有力的支撑。一是要继续搞好规划，搞好城市建设，加快城市化进程；要加快中心城区建设，加快上广玉信铅弋横7个小城市群建设。二是要搭建好服务平台，简化办事程序，提高办事效率，强化办证中心功能，“一条龙”办公；要加快电子政务建设，推行政务信息公开、网上办事。下半年建设好上饶市城市规划局网站，打造我市规划强势信息平台。三是要转变政府职能，提高服务水平，提高领导干部推动全民创业的领导水平和操作能力。要在思想认识上进一步明确“企业创造财富，政府营造环境”。要落实好《行政许可法》，深化行政审批制度改革,减少审批项目、公开收费标准,大力实施“阳光政务”,提高行政过程的透明度；坚持严格执法,依法行政，改革行政执法体制,完善行政执法制度,加强对公共权力的约束,实行执法责任制和执法过错追究制,着力解决多头执法、重复收费、执法扰民等问题；严格按照收支两条线，严格检查事项，严禁乱检查、滥检查，严禁 “卡、拿、索、要”；建立完善政策支持体系，让上饶真正成为创业者能尽快脱颖而出的一片热土，成为以“公平、公正、阳光、高效、法制”为基本特征的发展环境的前沿。

杨华文同志作的全市领导干部会议精神传达，客观的分析，精彩的论述，明确的思路，撞击着在场每个同志的思维，令人深思，令人奋进。这次会议精神的传达，是全民创业活动进行的再部署、再动员。会议进一步统一了思想，形成了共识；找准了工作重点，明确了任务；分析了形势，坚定了信心。（局办供稿）     

【热点关注】

市中心广场改造新闻发布会召开

——杨华文同志就广场改造的规划设计定位答记者问
   

9月5日上午9时，深受市民关注的市中心广场改造工程新闻发布会在上饶宾馆举行，市政府市长助理许建斌主持发布会并回答记者提问。

会上，有记者问：“城市中心广场改造方案设计是怎样定位的”。局主持工作副局长杨华文对此问题作了详细回答，具体概括为“一个定位、两个变化、四个特点”。
    一个定位——中心广场改造的定位是以商业、商务、休闲、娱乐为主，是上饶市的商业中心。
    两个变化——广场设计方案调整前后有两个明显变化，一是原来规划用地功能以商业、住宅为主调整为以商业、商务、休闲、娱乐为主；二是原来以影剧院地块为主的规划用地，调整为广场周边13公顷用地。
    四个特点——中心广场改造设计方案有四个特点：首先，功能定位准确；其次，方案设计体现了“以人为本”，提高了绿化品位，拓宽了休闲空间，丰富了空间的层次感，使之更具人性化；第三是合理解决了广场周边的交通组织问题。特别是行车、停车问题得到科学、合理的解决；第四是体现了紧凑型城市理念，对广场周边建筑的高度、色彩、体量以及建筑之间的关系进行科学的安排和布局。

另悉，建设、国土、房管等部门负责人就广场改造的交通组织、资金筹集、土地运作、拆迁安置等问题回答了记者提问，部分人大代表和市民代表出席了发布会。（局办供稿）

【工作参考】

紧凑生态：小城镇建设之二诀

中国科学院院士、香港大学教授叶嘉安一席谈

叶嘉安是我国香港地区新当选的中国科学院院士，主要从事城市规划、城市地理等方面的研究，对城市规划、土地利用有自己独到的看法。他从自己的学科角度谈了对我国小城镇规划的看法。
　　叶嘉安说，现在中央加强宏观调控，有人认为是控制发展，我认为不是控制发展。中国的发展没有问题，而是管理的问题。经济建设是这样，城镇建设也是这样。中国的县级市特别是东南沿海地区的一些小城市（刚从镇升格为县级市），城市形态分散，造成很多土地流失。原因是规划得不好，管理得不好。

叶嘉安认为，现在中国的城市发展多是以地养地，搞圈地运动，地卖得多，结果，GDP上去了，赚钱快，可对保护农田、保护环境以及其他方面带来很多负作用。未来20年中国要发展，要建设小康社会，不是量的问题，而是质的问题。叶嘉安说，我去过美国、日本、欧洲，他们的小城镇发展得很好。如果说我们与欧洲、美国的情况不可比，那么，日本的人口密度与我们差不多，地少人多，而日本的小城镇很有条理，很环保。人家为什么做得好？我觉得最重要的是管理问题。我认为，中国小城镇可以发展为生态小城镇，这要通过好的规划来实现。现在不是说没有规划，而是那些小城镇的规划是乱来。
　　如何做好小城镇的规划？叶嘉安院士说，主要应考虑两方面的问题。一是城市形态要向紧凑型发展。现在的小城镇分得太散，对土地使用造成一些浪费。紧凑一点，很多基础设施可以共用。我们要好好利用公共空间。中国不可能像美国的小城镇那样低密度发展，因为美国只有两亿多人口，有很多土地；中国13亿人口，国土面积和美国差不多，而且很多是山区。美国怎么消耗土地对他们不会有很大关系，我们怎样消耗土地对我们的关系很大。我们不能使用美国的模式，所以我们要紧凑发展。紧凑发展不仅可以节约农田，还可以节约基础设施，节约能源（交通问题的实质是能源问题），节约人们的出行时间。
　　小城镇一定要考虑发展密度。我们的人口压力很大，而现在小城镇的楼层太矮，一般两三层高。密度与居住环境不是成正比例的，主要看你怎么规划。（当然密度也不能太高，那样虽然有利于土地的使用，但对居民生活质量和方便程度有影响）。国内小城镇密度普遍偏低，这是规划的问题。
　　规划小城镇第二个问题是，用地要考虑对农田、对环境敏感地带的影响。对一个地区环境的变化，比如小城镇土地开拓的模式怎样，分布是否合理，环境敏感地带（如湿地）是否受到影响我们要多进行监测，这可以用遥感技术来实现。遥感监测可以比较客观地、完整地得到一个地区环境变化的情况，监测到你管辖的地区发生了什么变化，让你看到可能发生的问题。
　　还有一点，要加强对县级市负责国土规划的人员的培训，增强他们对小城镇规划重要性的认识。
　　叶嘉安说，规划完善、生态良好的小城镇建设要通过我们的规划师、建筑师发挥出来。日本的小城镇以农业为主，没有乡镇企业。我国小城镇中的乡镇企业是很特别的东西。我们要把厂房、土地、污水等处理好，要提供优质的环境，还要尽量减少对环境的破坏，这对我们的规划师是一个挑战。现在很多大城市如上海、深圳提出要建设生态城市，叶嘉安认为，这些城市的体系比较健全，生态意识比较好，建设生态城市有一定基础，但县级市问题比较大，因为这些地方城市化水平比较低。因此要加大管理力度，管理一松，就会对环境造成严重的破坏，环境一旦破坏，就很难恢复过来。（中国建设报）

【行业新闻】

做好城市规划修编工作促进城市健康发展

日前，国务院召开会议，部署城市总体规划修编工作，中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎出席并讲话。曾培炎强调，要按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，端正城市规划指导思想，切实转变城市发展模式，做好新形势下城市规划修编工作，促进城市健康发展。

曾培炎说，改革开放以来，各地日益重视城市规划工作，初步形成了覆盖全国的城市规划体系，在促进城市建设、加强城市管理中发挥了重要作用。特别是近两年来，城市规划作为宏观调控的重要手段，在遏制城市规模盲目扩大、规范各类开发区管理等方面发挥了积极作用。当前，由于一些城市在发展的指导思想上存在偏差，造成了有的城市发展定位不当，发展模式粗放，空间布局不合理等问题，需要在新一轮城市规划修编中认真加以解决。

曾培炎要求，城市规划的修编要贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，促进城乡和区域协调发展。要按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化建设。要考虑国民经济和社会发展规划的要求，合理确定城市规模和城市性质。要在规划中贯彻建设节约型社会的思想，严格保护耕地特别是基本农田，严格控制新增建设用地，努力提高土地集约利用水平，全面加强节地、节水、节能、节材和资源综合利用，搞好污染治理和生态环境保护。要把建设宜居城市作为城市规划的重要内容，努力满足居民住房、出行、教育、文化、医疗、健身等方面的需求。要统筹管理城市公用设施，建立健全突发公共事件应急处理机制，提高城市社会管理和公共服务水平。  

会上，建设部部长汪光焘作了城市总体规划修编工作情况的汇报。(摘自新华网)

【简 讯】

我局加强学习型、知识型队伍建设

   9月1日下午，我局赴上海、苏州、宁波和山东潍坊考察学习、经验交流的相关人员向全局干部通报了学习考察情况，并通过多媒体演示，展示了发达城市城市规划的先进理念，同时结合上饶的实际畅谈了此次学习考察的心得体会。
    长期以来，我局高度重视并长期致力于学习型、知识型队伍建设，局机关积极鼓励全局干部职工通过各种形式加强学习，不断充实、完善自己。局领导杨华文在汇报会上进一步指出，全局广大干部职工要不断学习新知识、开拓新视野，并在实践中不断建立、健全学习机制，打造学习型团队、知识型团队。上半年，我局数次派出相关科室的业务骨干赴上海、苏州、宁波等发达城市和地区考察学习，派员到上海长宁区规划局跟班学习，参加了“中国·潍坊生态城市规划建设博览会”等各种学术交流，考察学习回来的同志也相应作了多媒体考察汇报，做到了有学习、有汇报、有感悟、有提高、有创新。（局办供稿）